Ambitionssänkningar av klimatkrav för personbilar

För omkring fem år sedan antogs ett antal ambitiösa mål för att sänka CO2-utsläppen från personbilar, till exempel i EU Fit for 55 (minskning med 100 % till 2035) [1], Storbritannien (förbud mot nya bensin- och dieselfordon 2030) [2] och USA (50 % elfordon i nybilsförsäljning 2030) [3]. Dagens nyhetsbrev kommer att göra en sammanställning av några nyckelmarknader och hur klimatkraven har förändrats. För EU:s del finns nu viss information från EU-parlamentets rapportör i CO2-kravsförhandlingen, som öppnar för att 2035-målen kan nås helt utan elfordon.

Storbritannien – delmål har omprövats men 2035 ligger fast

Storbritannien var en av de första stora ekonomierna som antog ett formellt 2035‑mål för elfordon och där den uttalade ambitionen var att kombinera klimatpolitik med industripolitik, särskilt att locka investeringar i batterifabriker och elfordonsproduktion. 2020 presenterade Boris Johnsons konservativa regering sin Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution [4]. I denna ingick beslutet att förbjuda försäljning av nya bensin- och dieselbilar från 2030, och krav om att alla nya bilar 2035 ska vara nollutsläppsfordon (ZEV).

2023 valde den efterföljande premiärministern Rishi Sunak att senarelägga förbudet om försäljning av nya bensin- och dieselbilar från 2030 till 2035, vilket i praktiken innebar att delmålet skrotades då målet om att 100 % av försäljningen skulle utgöras av elfordon 2035 låg fast [5]. I stället infördes bindande kvotbaserade mandat att introducera elfordon med delmål om att 80 % av nya bilar och 70 % av lätta lastbilar ska vara nollutsläppsfordon 2030. Förändringen motiverades med hänvisning till harmonisering med EU:s 2035-krav.

I skrivande stund är Storbritanniens nuvarande premiärminister Keir Starmer, vars reformagenda, som röstades fram 2024 innehöll ett slutdatum för avgasbilar 2030 [6]. Resultatet i praktiken har blivit ett system som är utformat med stora flexibiliteter för tillverkarna att uppfylla målen. I samma pressmeddelande från april 2025 kan man läsa att Starmer ska ”deliver on commitment to stop sales of new petrol and diesel cars by 2030” och “Vans with an internal combustion engine (ICE) will also be allowed to be sold until 2035, alongside full hybrids and plug-in hybrid vans.” [7].

USA – a shift away from EVs

När president Biden tillträdde 2021 antogs samma år nya utsläppskrav för lätta fordon för perioden 2023–2026, vilket krävde ungefär 5–10 % årlig förbättring och utformningen främjade elfordon, som erhöll en multiplikator, vilket därmed påverkade utsläppen ytterligare [8]. Vidare antogs ett federalt mål om 50 % elbilar i nybilsförsäljningen 2030 [3]. Biden återinförde även California Waiver, vilket ger Kalifornien och andra delstater rätt att sätta egna, strängare utsläppskrav, så som Advanced Clean Cars-standards. Trump inskränkte denna möjlighet under sin första mandatperiod [9].

Under Bidenadministrationen beslutades även utsläppskraven för perioden 2027-2032. Här finns en utförlig genomgång av dessa [10], men sammantaget bedömdes kraven innebära att marknadsandelen elbilar i nybilsförsäljningen skulle uppgå till 50-52 % 2030.

President Trump har under sin andra mandatperiod gjort allt för att rulla tillbaka ”Biden-era EV mandates”, vilket finns beskrivet i ett antal nyhetsbrev [11,12]. Bland annat aviserades en översyn av utsläppskraven 2027-2032.

I mitten av maj 2026 presenterade Environmental Protection Agency (EPA) sitt förslag, där införandet föreslås senareläggas två år och träda i kraft 2029 [13]. Motivet till en senareläggning är att nuvarande utsläppsbana bedöms orealistisk och att amerikanska konsumenter inte vill ha elbilar. Förslaget ska vara ute på remiss i 45 dagar och ska ses som ett komplement till åtgärder såsom att Trumpadministrationen åter hindrar delstaters möjligheter att sätta egna klimat- eller utsläppskrav [14] och införandet av en testcykel som inte påverkas av om fordon har start/stopp-funktionalitet eller ej [15].

Kanada – skrotat 2035-mål och nya samarbetspartners

Historiskt har Kanadas utsläppskrav varit starkt kopplade till USA:s, men i december 2023 antog Kanada formellt ett mål om 100 % ZEV till 2035, d.v.s. mer långtgående än de som fanns på plats i USA vid den tiden [16]. Mark Carney, som efterträdde premiärminister Trudeau 2025, aviserade i februari 2026 att Kanadas ZEV‑mål avskaffas och ersätts med teknikneutrala standarder [17]. De nya reglerna ska innebära att industrin får flexibilitet att nå målen via EV, PHEV eller effektivare förbränningsmotorer, men bedömningen är att det innebär 75 % elbilar 2035 och 90 % till 2040 [17]. Carney har presenterat en ambitiös Made in Canada-satsning med olika stöd till tillverkare samt lansering av strategiska partnerskap med Sydkorea [18] och Kina [19] i januari 2026, där förhoppningen är att Kanada ska bli en världsledande tillverkare av elfordon [17]. Mer om Kanadas nya fordonsstrategi kan man läsa om i detta nyhetsbrev från tidigare i maj [20].

EU – omförhandling av utsläppskrav och parlamentets ståndpunkt

EU:s CO2‑krav för lätta fordon är under omförhandling och EU:s tidigare mål om 100 % utsläppsminskning till 2035 är ifrågasatt. Kommissionens förslag från december 2025 är att sänka 2035‑kravet till 90 %, där mindre bränslesnåla bilar och PHEV kan få större betydelse men med vissa motkrav så som fossilfritt stål och e-bränslen [21].

Euractiv har tagit del av det utkast som parlamentets huvudförhandlare Massimiliano Salini förbereder [22]. Massimiliano Salini är en italiensk EU-parlamentariker för partiet Forza Italia, som tillhör den konservativa och kristdemokratiska partigruppen EPP. Utkastet bereder en ståndpunkt som är en betydande försvagning av regelverket, bland annat finns förslag om att sänka kraven på utsläppsminskning 2030, öka flexibiliteten för biltillverkare, likställa fordon som använder biodrivmedel med nollutsläppsfordon och tillåta försäljning av fler bensin- och dieselbilar efter 2035. Utkastet menar att förslaget är ett teknikneutralt och realistiskt sätt att minska utsläppen. Enligt artikeln kommer förslaget endast att minska utsläppen med 73 %, inte 90 %.

En betydande del av parlamentet kommer inte att vara nöjda med denna ståndpunkt. Partigrupperna S&D, Renew och Greens kritiserade kommissionens försvagning av 2035-målet när förslaget presenterades i december [2]. Det finns dock sannolikt en majoritet i parlamentet som stödjer detta.

EU-kommissionen och detta utkast till parlamentets förslag till ståndpunkt ligger långt ifrån varandra. Om man ser till den senaste historiken (t.ex. Fit-for-55-paketet) har parlamentet drivit på för högre klimatambitioner än EU-kommissionen. Parlamentets sammansättning såg annorlunda ut då jämfört med nu, men utifrån några viktiga transportakter (t.ex. CO2-krav, AFIR) kan man konstatera att det slutgiltiga utfallet ofta har legat relativt nära kommissionens förslag. Under denna valperiod har reviderade klimatkrav i regel inneburit större flexibiliteter.

Egen kommentar

Gemensamt för flera marknader är att man backat från ambitiösa klimatmål med mer eller mindre formaliserade försäljningsmål för elfordon. Det finns liknande tillvägagångssätt med mer protektionism och ökade flexibiliteter, men även liknande resonemang kring vikten av teknikneutralitet när utsläppen ska minskas. Jag antar att det är på detta sätt som den västerländska fordonsindustrin försöker hantera omställningen.

Att man skulle landa i att kategorisera biodrivmedel som nollemission, som parlamentets huvudförhandlare Salini föreslår, bedömer jag som osannolikt. En trolig kompromiss skulle kunna vara att det öppnas upp för en vissa specifik typer av avancerade biodrivmedel.

Referenser

[1] EU, Förordning 2019/631

[2] UK Government, 2020. Government takes historic step towards net-zero with end of sale of new petrol and diesel cars by 2030 länk

[3] The White House, 2021. Executive Order 14037—Strengthening American Leadership in Clean Cars and Trucks länk

[4] UK Government, 2020. The ten point plan for a green industrial revolution. länk

[5] UK Government, 2024. länk

[6] Labour, Party Manifesto 2024 länk

[7] UK Government, 6 april 2025. länk

[8] EPA, Final Rule to Revise Existing National GHG Emissions Standards Through Model Year 2026 länk

[9] Harvard Law, EPA’s Revived Clean Cars Waiver for California, 6 april 2022 länk

[10] omEV, Nya koldioxidkrav och utsläppskrav i USA, 8 maj 2024 länk

[11] omEV, Trump på plats och konsekvenser för elektromobilitet, 5 februari 2025. länk

[12] omEV, Tullar och omprövning av USA:s elektrifieringspolitik, 3 april 2025. länk

[13] EPA Proposes to Delay Unattainable Biden-era Vehicle Standards, Projecting $1.7 Billion in Savings, 14 maj 2026 länk

[14] President Trump and Administrator Zeldin Deliver Single Largest Deregulatory Action in U.S. History, 12 februari 2026 länk

[15] Administrator Zeldin Eliminates Off-Cycle Credit for Almost Universally Hated Start-Stop Feature in Vehicles, 12 februari 2026 länk

[16] Government of Canada, 2023. Regulations Amending the Passenger Automobile and Light Truck Greenhouse Gas Emission Regulations: SOR/2023-275 länk

[17] Prime Minister of Canada, 5 februari 2026  länk

[18] Government of Canada, 29 januari 2026 länk

[19] Prime Minister of Canada, 16 januari 2026  länk

[20] omEV, Stöd för omställning Kanada och Frankrike – del 3, 5 maj 2026 länk

[21] EU-kommissionen, 16 december 2025. Commission takes action for clean and competitive automotive sector länk

[22] Euractiv , Lead MEP proposes deeper rollback of CO2 limits for cars and vans, 11 maj 2026 länk

[23] Euractiv, Weber silent on potential far-right cooperation over car CO2 emissions, 13 maj 2026  länk