Köpa europeiskt del 2 – investeringar (IAA)

Förra veckan föreslog kommissionen den nya förordningen Industrial Accelerator Act (IAA). Vi sammanfattade förslaget [1].

IAA är ett radikalt förslag från kommissionen. Målet är att stödja tillverkning i EU med speciellt fokus på några strategiska sektorer [2].

Förordningen innehåller förslag i fyra kategorier:

• Snabba upp tillståndsprocesser för tillverkningsanläggningar. Då ingår också projekt som ska minska växthusgasutsläpp från energiintensiva sektorer.
• Skapa marknader för produkter i strategiska sektorer genom att införa konkreta krav relaterade till produkter med ”låga koldioxidutsläpp” och/eller innehåll med ”unionsursprung”.
• Skapa villkor för utländska direktinvesteringar i strategiska sektorer.
• Att medlemsstaterna måste skapa speciella områden för tillverkningsindustrin.

Det finns många detaljer i förslaget.  Dagens nyhetsbrev är en sammanfattning av regelverket kring investeringar, men också några ord om batterier och upphandlingar.

Utländska direktinvesteringar i strategiska sektorer

Kraven på utländska direktinvesteringar gäller både nya anläggningar och uppköp av befintliga anläggningar [3].

Det är dock bara investeringar i fyra strategiska sektorer som kraven i IAA handlar om. Dessa fyra är:

• batteriteknik och dess värdekedja för batterilagringssystem,
• rena elfordon, hybridelfordon med extern laddning och bränslecellselfordon, inklusive komponenter relaterade till elektrifiering och digitalisering,
• solcellsteknik,
• och utvinning, bearbetning och återvinning av kritiska råvaror.

EU har dock möjlighet i framtiden att lägga till fler sektorer. De måste ingå i Net Zero Act. Några exempel på sektorer som skulle kunna läggas till genom delegerade akter är vindkraft, värmepumpar, elektrolysörer och kärnkraftteknik [3].

Andra villkor för att kraven i IAA ska gälla är:

• att investeringen är större än 100 miljoner euro,
• att investeringar innebär att den utländska investeraren tar kontroll över tillgången. Kontroll är om investeraren har 30 % eller mer av aktiekapitalet, rösträtterna eller ägandet,
• och att investeraren kommer från ett land som har mer än 40 % av marknaden för den speciella sektorn.

Det finns dock undantag. Om investeringen till exempel enbart bedöms vara finansiell, det vill säga att den inte innebär någon kontroll över anläggningen, behöver investeringen inte kontrolleras enligt de nya reglerna.

Om villkoren för när direktinvesteringar ska kontrolleras uppfylls måste fyra av sex krav uppfyllas för att investeringen ska gå igenom. Krav 5 måste dock alltid uppfyllas så i praktiken blir det krav 5 och tre andra.

Krav 1. Begränsning i ägande

Utländska investerare får inte förvärva, inneha eller utöva ägarintressen som representerar mer än 49 % av EU:s företag eller tillgångar, vilket utesluter majoritetsägande eller direkta förvärv i framväxande strategiska sektorer.

Krav 2. Joint venture-struktur

Investeringar måste struktureras som ett joint venture med EU-partner, och utländska investerare får endast äga upp till 49 % av joint venture-projektet.

Krav 3. IP och kunskapsdelning

Investerare måste licensiera sina immateriella rättigheter och dela sin know-how med EU-företaget. Dessutom ägs all immateriell egendom som utvecklats av EU-företaget före den utländska investeringen eller samarbetet med den utländska investeraren helt och hållet av EU-företaget, medan immateriella rättigheter som utvecklats genom samarbete eller av joint venture-företaget ägs gemensamt.

Krav 4: FoU-investeringar

Investerare måste åta sig att avsätta minst 1 % av sin andel av de bruttoårsintäkter som genereras av EU-företaget eller anläggningen till forskning och utveckling inom EU.

Krav 5: Arbetskraft

Minst 50 % av arbetskraften på alla nivåer (operativ, teknisk, övervaknings- och ledningsnivå) måste vara EU-medborgare, både när investeringen genomförs och kontinuerligt under hela dess drift. Detta gäller även på ledningsnivå, där minst 50 % måste vara EU-medborgare.

Krav 6: Insatsvaror från EU

För produkter som släpps ut på EU-marknaden genom investeringen ska man ha strävat efter att minst 30 % av insatsvarorna kommer från EU.

Varje medlemsland måste ge en myndighet rätt att utvärdera investeringarna enligt kraven. Vilken myndighet det blir måste varje medlemsland bestämma senast en månad efter att förordningen har antagits. Sen måste myndigheten utvärdera investeringarna enligt kraven max 12 månader efter att förordningen har beslutats.

Om investeringarna är riktigt stora och/eller extra strategiska kan kommissionen vara med och bestämma.

Batterier och ”unionsursprung”

En detalj i förordningen är hur unionsursprung definieras för batterier i elfordon.

De första tre åren efter att förordningen införts gäller att fordonets batteri ska innehålla minst tre specifika huvudkomponenter av batterier, bland vilka battericeller, med ursprung i unionen.

Efter de tre åren gäller att minst fem specifika huvudkomponenter av batterier, bland vilka battericeller, det katodaktiva materialet och BMS, ska ha ursprung i unionen.

Men det finns ett undantag för små elfordon i kategori M1E så kan man uppfylla ursprungskravet antingen genom att minst 70 % av priset av komponenterna i bilen kommer från EU (exklusive batteriet) eller att batteriet har tre huvudkomponenter från EU.

Vilka delar av samhället måste förhålla sig till upphandlingskraven i IAA

Jag fick en fråga från en läsare om huruvida upphandlingskraven i IAA för offentliga organisationer bara gäller statliga upphandlingar.

Det är svårtolkat, men jag uppfattar det som att IAA-förslaget inte bara omfattar statliga upphandlingar utan alla upphandlande myndigheter/enheter som omfattas av EU:s upphandlingsdirektiv.  Men det inkluderar inte alla offentliga investeringar, utan vissa särskilt utpekade upphandlingar i förordningen. Ett segment som tydligt pekas ut är motorfordon för civila ändamål.

Egna kommentarer

40% av marknaden är samma sak som Kina. Så i princip är det en investeringslagstiftning för att hantera Kinas investeringar i Europa.

Det är ändå intressant att EU väljer elfordon, batterier och kritiska material som de viktigaste sektorerna som måste skyddas. Det är ett tydligt tecken på hur viktiga dessa sektorer är för EU.

Referenser

[1] Commission proposes Industrial Accelerator Act to strengthen industry and create jobs in Europé. Pressrelease. 4 mars. Länk

[2] Köp europeiskt – Industrial Accelerator Act (IAA). OmEV. Länk

[3] Europe’s Strategic Sectors: Open for Business — Terms and Conditions Apply. Linklaters. Länk

[4] European Commission Proposes Industrial Accelerator Act. Mayer Brown. Länk

[5] Q&A: What the EU’s new industry and ‘Made in Europe’ rules mean for climate action. Carbon Brief. Länk