Köp europeiskt – Industrial Accelerator Act (IAA)

EU har problem med sin konkurrenskraft inom tillverkning och vill göra något för att hantera utmaningen. De vill också skynda på omställningen till ett samhälle med lägre klimatutsläpp.

Det finns politiska mål, men utvecklingen kommer inte att bestämmas av vad som står i politiska rapporter utan av vilka investeringar som görs och var de görs [1].

Många aktörer har drivit på för att skapa styrmedel för att göra EU mer investeringsbart [1].

Den 4 mars presenterade kommissionen Industrial Accelerator Act (IAA), som är ett lagstiftningsförslag med målet att öka efterfrågan på teknik och produkter med låga koldioxidutsläpp som tillverkats i EU [2-4].

IAA inför riktade ”Made in EU”-krav och/eller klimatkrav för offentlig upphandling och offentliga stödsystem. Det var ett av Draghirapportens förslag. Det är också så att EU delvis härmar lagstiftning som redan finns i till exempel USA och Kina.

EU vill använda den finansiella kraften i offentlig upphandling (ca 2 000 miljarder euro/år) för att stärka den europeiska konkurrenskraften [5].

Kraven gäller inte allt som köps utan för utvalda strategiska sektorer, som till exempel stål, cement, aluminium, fordon, batterier, kärnkraft och nettonollteknik.

IAA innehåller inte bara förslag om inköp utan också krav på utländska direktinvesteringar och på förenklad tillståndsgivning för industriprojekt.

IAA har som mål att tillverkningsindustrins andel av EU:s BNP ska öka till 20 % senast 2035. 2024 var det 14,3 %.

Det finns många detaljer i förslaget som är under debatt, och dessutom är det ett förslag från kommissionen som ska förhandlas med EU-parlamentet och medlemsländerna.

Hur alla detaljer i det slutliga förslaget kommer att se ut får vi vänta och se.

Men några exempel på vad den här lagstiftningen skulle kunna få för konsekvenser:

• Sverige har/inför ett offentligt stödsystem för att öka försäljningen av ellastbilar. Om ellastbilen inte uppfyller kraven i IAA, så får inte köparen något stöd.
• Om Sverige har ett system som gynnar inköp av tjänstebilar som är eldrivna, så kan det vara så om bilen inte uppfyller kraven i IAA så får företaget/användaren inte använda sig av skattereduktionen [6].
• Ett företag från Kina vill göra en direktinvestering i batterianläggning i EU. Det får de inte om de inte samtidigt uppfyller olika krav som till exempel att de satsar på FoU i Europa och/eller har en viss andel av arbetskraften som är europeisk.

Vad är EU-tillverkad?

IAA-förslaget har varit försenat. En av de mest omdebatterade delarna är vilka länder som är innanför eller utanför kraven.

En tydlig del är att alla EU:s 27 medlemsstater samt Island, Liechtenstein och Norge ingår.

Förslaget blev till slut att EU kommer att bjuda in andra länder så att de får samma behandling som medlemsländerna. De måste dock uppfylla vissa villkor.

För att kunna omfattas av upphandlingskraven måste de vara ett av de 21 icke-EU-länder som har undertecknat Världshandelsorganisationens avtal om offentlig upphandling (GPA). 

För att få tillgång till andra offentliga medel (läs stödsystem) måste det utländska landet ha ett handelsavtal med unionen samt att landet ger EU-företag tillgång till sin offentliga upphandling eller sina stöd.

Ett land som kan få problem med detta villkor är Kanada, som har en ”köp kanadiskt”-politik som ger lokala företag företräde framför utländska.

Det finns undantag i förslaget om kostnaderna ökar för mycket (mer än 25% för offentlig upphandling), så behöver IAA-kraven inte uppfyllas.

Det finns också andra begränsningar i upphandlingskraven. De gäller endast upphandlingar som omfattas av EU:s upphandlingsdirektiv, vilket i praktiken innebär kontrakt över EU:s tröskelvärden [19].

Dessutom innehåller förslaget flera undantag som inte har med kostnader att göra. Upphandlande myndigheter kan hoppa över kraven om de leder till otillräcklig konkurrens eller tekniska problem [19]

Ett land, som redan nu är oroligt, är Storbritannien. Enligt uppgift från Guardian har Nissan varnat för att de kanske måste lägga ner sin anläggning i Sunderland om villkoren blir begränsande för Storbritannien. Nissan kan stå inför ett existentiellt hot i Europa om de blir utfrysta från tillgången till subventioner i EU-länderna [6].

Nissan är speciellt rädd för en klausul i en bilaga där det står att subventioner/skattefördelar endast kan ges till bilar på företagsbilsmarknaden som verkligen är tillverkade i EU-länder [6]. En talesperson från kommissionen ansåg att det är en korrekt tolkning av IAA att ”The IAA confirms that such financial support for corporate vehicles will be limited to vehicles made in the EU” [6].

Några reaktioner på förslaget

Fordonsföretagen är skeptiska till förslaget. De anser att förslaget kommer att öka kostnaderna för dem och påverka deras globala leverantörskedjor på ett oönskat sätt [11].

Leverantörsindustrin är dock nöjd och anser att förslaget kommer att skydda jobb och tillverkningsanläggningar i EU [11, 18].

Teknikföretagen i Sverige anser att ”köp europeiskt-krav måste hanteras med stor försiktighet. Utformningen avgör om det blir ett strategiskt verktyg – eller skapar administrativ börda och ökad osäkerhet för företag som redan verkar i en tid av stora marknadsförändringar [15]”.

En annan branschorganisation som uttalat sig är VDMA, den tyska branschorganisationen för maskin- och utrustningsindustrin. De anser att köpa-europeiskt-mål hindrar EU från att fokusera på de riktiga hindren i EU som höga administrativa kostnader, svag intern marknad och att EU saknar teknikledarskap [20].

Det är också många som är positiva. Transport & Environment anser att lagstiftningen kommer att säkerställa att de flesta batterier som används i EU kommer att vara tillverkade i Europa [16,17].

En av ledarna för de gröna i EU-parlamentet sade att Europa måste lämna sin naiva inställning. Det finns ingen öppen global marknad. USA och Kina gör industripolitik. Europa måste också göra det och Industrial Accelerator Act är ett första steg [7].

Egna kommentarer

Det riktigt intressanta i förslaget ligger i de exakta detaljerna om krav på till exempel batterier och elbilar, men även i vilka krav EU kommer ställa på direktinvesteringar.

Vi kommer att gå igenom några av de mer specifika kraven i måndagens utskick nästa vecka. Om ni inte vill vänta med att läsa om detaljerna så finns det redan bra genomgångar [5,8,10].

Det här lagförslagets konsekvenser kan bli stora. Många kommer att försöka påverka. Processen kommer att vara lång innan det slutgiltiga förslaget beslutas.

Detaljerna påverkar om EU blir investeringsbart.

EU har också en utmaning i att de vill stå för frihandel globalt, men de vill också hjälpa sin industri att bli konkurrenskraftig och särskilt inom nettonollindustrier. Det är en svår balans.

Referenser

[1] Europe’s Industrial Accelerator Act must make ‘made in Europe’ investible. länk

[2] COM(2026)100 – Proposal for a Regulation on establishing a framework of measures for accelerating industrial capacity and decarbonisation in strategic sectors (Industrial Accelerator Act). länk (pdf)

[3] Commission proposes Industrial Accelerator Act to strengthen industry and create jobs in Europé. Pressrelease. 4 mars. länk

[4] Questions and answers on the Industrial Accelerator Act. 4 mars. länk

[5] Explainer: What is in the EU’s buy-European law? Reuters. länk

[6] Nissan ‘says Sunderland plant could close’ if UK excluded from Made in Europe rules. Guardian. Länk

[7] European Commission proposes ‘Buy EU’ plan to compete against China. Guardian. länk

[8] Key Takeaways On The Proposed Industrial Accelerator Act. Heberth Smith Freehills Kramer länk

[9] Brussels says its ‘Made in Europe’ act is ready for prime time. Here’s why it isn’t. Politico. länk

[10] European Commission publishes draft Industrial Accelerator Act. Linklaters. länk

[11] EU car rescue plan sparks industry civil war. Politico. länk

[12] The pros and cons of ‘Made in EU’. Foresight. Podcast. länk

[13] The EU’s industrial policy struggle. Foresight. Podcast. länk

[14] European Commission’s Industrial Accelerator Act Falls Short on “Made in Europe” for Solar. länk

[14] Nissan ‘says Sunderland plant could close’ if UK excluded from Made in Europe rules. Guardian. Länk

[15] Teknikföretagen kommenterar Industrial Accelerator Act. länk

[16] Transport & Environment. Today the EU released the IAA. That’s euro-jargon for Industrial Accelerator Act. länk

[17] IAA will ensure most EVs sold in Europe will have batteries made in the EU, but loopholes threaten its impact. Transport & Environment. länk

[18] Industrial Accelerator Act sets the stage to secure vital capacities for European auto suppliers. CLEPA. länk

[19] Första steget mot en ”Made in Europe”-upphandling. Svenskt näringsliv. länk

[20] ”Local content is rarely the solution”. VDMA. länk