Köp europeiskt – skydd eller broms för elfordon?

Det pågår en geopolitisk maktkamp som kommer att få stora konsekvenser för elektromobilitet i Europa och Sverige. Frågan handlar om EU:s krav på att köpa europeiskt.

Bakgrunden är att EU:s handelsunderskott med Kina var cirka 360 miljarder euro 2025 [1]. En bransch som utsätts för allt hårdare konkurrens är fordonssektorn. Ett exempel är att EU:s import av fordonskomponenter från Kina ökade med 23 procent under första halvåret 2026, enligt leverantörsorganisationen CLEPA [2].

EU har också tappat konkurrenskraft inom tillverkning. EU:s lagpaket Industrial Accelerator Act (IAA) presenterades i mars 2026. Förslaget har som mål att tillverkningsindustrins andel av EU:s BNP ska öka till 20 procent senast 2035. 2024 var andelen 14,3 procent [3].

En del i IAA är Made in Europe, som innebär att produkter i utvalda strategiska sektorer, bland annat elfordon och batterier, föreslås behöva uppfylla krav på tillverkning och innehåll från EU för att omfattas av vissa offentliga stöd och upphandlingar. Innehåll från vissa handelspartner kan också räknas som europeiskt, men vilka länder och villkor som ska omfattas är fortfarande under förhandling [3].

Industrial Accelerator Act förhandlas

Detaljerna i IAA kommer att bestämmas under en lång process. I morgon (7 oktober) träffas medlemsländernas biträdande EU-ambassadörer för att diskutera den fortsatta inriktningen för förhandlingarna om Industrial Accelerator Act [4].

Europaparlamentets rapportörer har redan lämnat sina första synpunkter. De vill ha striktare ursprungskrav och investeringsvillkor än kommissionen [5].

Den 14 december 2026 har Europaparlamentets plenum sin preliminära första behandling av Industrial Accelerator Act [6].

Viktiga handelssamtal i Kina

Men en känslig del är att kraven på europeisk tillverkning möter motstånd från Kina och USA. Båda länderna har hotat med motåtgärder [7,8].

Frågan är också mycket aktuell eftersom EU och Kina möts för handelssamtal i Beijing den här veckan. EU:s handelskommissionär Maroš Šefčovič och Kinas handelsminister Wang Wentao ska träffas i Beijing den 8–9 oktober. EU vill ha framsteg kring handelsbalansen, bättre tillgång till den kinesiska marknaden och diskussioner om Kinas exportkontroller för kritiska råvaror, men Made in Europe kommer sannolikt också att diskuteras [9].

Svåra målkonflikter i Industrial Accelerator Act

Tankesmedjan Bruegel har tydliggjort vilka målkonflikter som finns i lagstiftningen [10].

De tre målen är:

• Att upprätthålla mål för utfasningen av förbränningsmotorfordon av både klimat- och energisäkerhetsskäl.
• Att skydda inhemska leveranskedjor mot importkonkurrens, särskilt från Kina.
• Att ge europeiska konsumenter möjlighet att köpa prisvärda fordon.

Tullar och krav på EU-ursprung som ska skydda producenterna kan höja konsumentpriserna och försena omställningen som är bra för att minska beroendet av import av fossila bränslen.

Bruegel driver linjen att styrmedlen inte bara får fokusera på att skydda fordonsindustrin utan också måste ingå i en balanserad strategi som stödjer omställningen. Alla kostnader som drabbar konsumenter och skattebetalare måste stå i rimlig proportion till nyttan av att bevara industriell kapacitet och arbetstillfällen.

De vill också att alla stöd ska vara tillfälliga och vara kopplade till att industrin gör insatser för att stärka sin konkurrenskraft i tillverkningen av elfordon till överkomliga priser.

Bruegels policybrief är väl värd att läsa [10]. Den innehåller mycket data kring frågan.

Tyska VDA har ändrat tonfall om Kina

Den tyska fordonsindustrins mäktiga branschorganisation VDA har nyligen bytt tonläge om Kina [12,15].

År 2024 var VDA tydligt emot tullar på kinesiskt tillverkade elbilar. De bedömde att risken för motåtgärder var för stor [11].

Den 24 september 2026 sade ordföranden Hildegard Müller att handelsskydd kan användas när brott mot WTO-regler orsakar betydande konkurrenssnedvridningar. Hon betonade samtidigt dialog och samråd med industrin [12].

Handelsblatt beskriver en ändrad ståndpunkt och hänvisar till ett internt positionspapper som går längre än Müllers offentliga uttalande [13].

Det innebär dock inte att VDA stöder alla Kina-tullar. Organisationens offentliga material förespråkar fortfarande en förhandlingslösning som avvecklar de befintliga elbilstullarna [14].

Europaparlamentet har analyserat konceptet ”Made in Europe”

I en studie beställd av Europaparlamentet analyseras olika sätt att designa kraven [16].

Studien analyserar hur offentlig upphandling kan användas som ett strategiskt industripolitiskt instrument för att minska beroendet av utländska leverantörer och stärka den europeiska konkurrenskraften.

Den undersöker tre scenarier för geografisk omfattning och ursprungskrav. I studien belyses både de ekonomiska fördelarna och riskerna med olika regelverk.

Slutsatserna från rapporten är att obligatoriska ”Made in Europe”-krav kan öka EU:s BNP och sysselsättning. De största vinsterna tillfaller medlemsstater med en stark tillverkningsindustri.

Alltför strikta ursprungskrav kan dock medföra höga administrativa kostnader, kapacitetsbrister i leverantörskedjorna, särskilt för batterier, samt risk för högre priser för konsumenterna och samhället.

Studieförfattarna rekommenderar därför att nära partnerländer inkluderas och att ursprungskraven inte blir alltför strikta.

Rapporten är beställd av Europaparlamentet. Dess rekommendationer är inte automatiskt parlamentets ståndpunkt.

ACEA och Transport & Environment är oeniga om kraven för batterier

Den europeiska biltillverkareorganisationen ACEA och Transport & Environment är oeniga om huruvida det finns tillräcklig produktionskapacitet för europeiska batterier för att uppfylla kraven i Industrial Accelerator Act.

ACEA släppte en rapport nyligen där de driver tesen att det finns ett betydande kapacitetsgap. De vill därför att kraven på lokalt innehåll införs stegvis, särskilt för battericeller och katodmaterial [17,18].

Miljöorganisationen Transport & Environment (T&E) har en annan analys där de bedömer att kapaciteten räcker för att uppfylla målen i IAA [19].

Egna kommentarer

För elektrifieringen av transportsektorn och den europeiska konkurrenskraften blir utformningen av IAA viktig.

Det finns en tydlig målkonflikt mellan att hålla nere kostnaderna för konsumenter och att stärka europeiska investeringar och leveranskedjor.

En central fråga är vad den europeiska industrin gör om den får tillfälliga handelsskydd. Kommer industrin att använda tiden till att utveckla mer konkurrenskraftiga batterier, tillverka billigare elbilar och öka produktiviteten?

Handelssamtalen i Kina i slutet av veckan är centrala.

Referenser

[1] International dimension of the proposed Industrial Accelerator Act. EPRS, European Parliament, September 2026. länk

[2] Job losses slow, but Europe’s automotive trade imbalance deepens, CLEPA. länk

[3] Köp europeiskt – Industrial Accelerator Act (IAA). OmEV. 6 mars 2026. länk

[4] Regulation on accelerating industrial capacity and decarbonisation (Industrial Accelerator Act) – Guidance for further work (94547/EU XXVIII.GP). länk

[5] DRAFT REPORT on the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council establishing a framework of measures for the acceleration of industrial capacity and decarbonisation in strategic sectors and amending Regulations (EU) 2018/1724, (EU) 2024/1735 and (EU) 2024/3110 (COM(2026)0100 – C10-0067/2026 – 2026/0068(COD)) länk

[6] Industrial Accelerator Act. Ärende 2026/0068(COD). Europaparlamentets Legislative Observatory. länk.

[7] US threatens EU with retaliation over European preference in EU budget. Euronews. 15 september 2026. länk.

[8] China pushes EU capitals to scrap ’Made in Europe’ law or face retaliation. Euronews. 29 april 2026. länk

[9] EU, China target first concrete trade outcomes at October talks. Mlex. Länk

[10] Bruegel. The European Union’s automotive sector needs a plan, not undue protection. länk

[11] VDA-Präsidentin Hildegard Müller zu den EU-Autozöllen. VDA. 3 juli 2024. länk.

[12] German auto lobby warns of China trade imbalances, backs WTO-based response. Reuters. 24 september 2026. länk.

[13] Deutsche Autoindustrie spricht sich für weitere China-Zölle aus. Handelsblatt. 24 september 2026. länk.

[14] China 2025: Marktchancen, Risiken und globale Wettbewerbsdynamik. VDA. länk.

[15] Deutsche Autoindustrie: Der schwierige Abschied vom grenzenlosen China-Geschäft. länk

[16] Developing lead markets through “Made in Europe” Evaluating mandatory procurement instruments and their economic impact. Policy Department for Transformation, Innovation and Health Directorate-General for Economy, Transformation and Industry länk

[17] Building in Europe takes time. Batteries included. ACEA. länk

[18] Benchmarking the EU content of trucks. European Automobile Manufacturers’ Association (ACEA) Classification. Ricardo. 4 September 2026. länk

[19] Transport and Environment. Leveraging the IAA to build Europe’s battery value chain. länk