EU:s automotive package

Vid en session i EU-parlamentet igår kväll [1] presenterade klimatkommissionären Wopke Hoekstra EU-kommissionens fordonspaket [2] som innehöll ett antal förslag för att öka den europeiska fordonsindustris konkurrenskraft, där de bland annat backar från CO2-kraven till 2035. Dagens nyhetsbrev innehåller dels kommissionens förslag, dels en kortfattad analys av den efterföljande debatten samt några reaktioner på förslaget förändrade CO2-krav till 2035.

Ingen revidering av EU:s klimatmål

Utgångspunkten för EU-kommissionens förslag är att EU:s klimatmål om klimatneutralitet till 2050 ligger fast. Kommissionen bedömer att de europeiska fordonstillverkarna behöver ökad flexibilitet för att kunna ställa om på ett kostnadseffektivt sätt samt regelförenklingar för att öka sin konkurrenskraft.

90 % minskade växthusgasutsläpp 2035

EU-kommissionens förslag innebär att från och med 2035 måste biltillverkare uppfylla ett mål om att minska växthusgasutsläppen med 90 %, medan de återstående 10 % av utsläppen ska kompenseras genom användning av ”low carbon”-stål tillverkat i EU, eller från e-bränslen och hållbara biodrivmedel.

Kommissionen aviserar att förbränningsmotorer kommer att vara tillåtna efter 2035, inte bara i laddhybrider (PHEV) utan även i räckviddsförlängare och mildhybrider.

Ny fordonskategori – små elbilar – och superkrediter till dessa

För att främja produktionen av små, prisvärda elbilar föreslår EU-kommissionen en ny fordonskategori, elbilar mindre än 4,2 meter. Vidare föreslås införandet av nya ”superkrediter” om dessa små elbilar är tillverkade i EU. Syftet är att främja produktionen av mindre och prisvärda elbilsmodeller, vilket omEV tidigare skrivit om här [3].

Ytterligare flexibilitet för lätta fordon framåt och översyn 2032

I våras introducerades ny flexibilitet i CO2-lagstiftningen för lätta fordon, då man frångick principen med fastställda årliga mål och i stället införde att kraven skulle uppfyllas under perioden fram till 2027 [4]. Denna flexibilitet kommer att förlängas efter 2027 och det delmål till 2030 föreslås därmed uppfyllas under perioden 2030–2032. För lätta lastbilar kommer även krav om reduktionsminskning år 2030 justeras från 50 % till 40%.

För att säkerställa att utsläppsänkningarna är i linje med målet 2050 kommer en revidering av den lätta CO2-lagstiftningen genomföras 2032.

Flexibilitet även för tunga fordon 2030

Kommissionen föreslår också en riktad ändring av CO2-utsläppsnormerna för tunga fordon med en flexibilitet som underlättar uppfyllandet av målen till 2030.

Specifika elbilsmål för företagsflottor hos större bolag

EU-kommissionen föreslår att införa bindande nationella mål om noll- och lågutsläppsfordon i företagsflottor hos större bolag, dvs. med mer än 250 anställda. Målen föreslås variera mellan medlemsländerna, baserat på BNP per capita, och det blir upp till medlemsländerna att nå målen, t.ex. genom skattelättnader. Vidare föreslår kommissionen att medlemsländerna endast ska ge finansiellt stöd till inköp av fordon om dessa är tillverkade i EU.

Regelförenklingar med fordon-omnibuss

Fordonsindustrin har efterfrågat regelförenklingar och EU-kommissionen föreslår därför en fordons-omnibus, som ska omfatta förenklade regel- och tekniska krav för lätta fordon. Det framgår inte exakt vilka krav som avses men kommissionen uppskattar att förenklingarna sparar företagen cirka 706 miljoner euro per år.

Vidare ska framtida, ny lagstiftning på fordonsindustrin grupperas så att det blir enklare att säkerställa att krav harmoniseras på ett relevant sätt.

Fördelningen av medel i Battery Booster

För att stärka den europeiska batteriindustrin aviserades i handlingsplanen i mars investeringspaketet Battery Booster för att främja produktion i EU och 1,8 miljarder euro tillfördes till EU:s innovationsfond [5]. Kommissionen aviserade på tisdagskvällen att huvuddelen av detta, 1,5 miljarder euro, ska utgöra räntefria lån till tillverkare av battericeller. Resterande 300 miljoner ska satsas på att differentiera värdekedjor för kritiska råvaror.

Efterföljande debatt i EU-parlamentet

Efter kommissionär Hoekstras inlägg inleddes EP-debatten [6]. Som vanligt är en EP-debatt i regel ingen debatt utan ett pärlband av parlamentariker som ger sitt utlåtande på kommissionens förslag. Inför tisdagskvällens debatt hade dock inga underlag gått ut i förväg, något som flera talare påpekade som anmärkningsvärt, så de drygt 50 anmälda talarna hade generella övergripande synpunkter.

Att EU-kommissionen har gått Tyskland till mötes lyftes fram både som något positivt och negativt. Tysklands roll för att driva på förändringarna av CO2-kraven till 2035 sammanfattas bra av Politico här [7]. Att man lyckats pressa kommissionen att lätta på 2035-kraven beskrevs både som en triumfatorisk bedrift och som den enda vägen framåt för att bli valda i sina respektive medlemsländer.

Många talare ansåg att paketet var en julklapp till Kina, mer än ett stöd till europeisk fordonsindustri.

Förbud var något som också tillskrevs Kina. I EU ska man ha frihet att välja vilken bil man vill ha.

Sammantaget var tisdagskvällens debatt rätt jobbig att lyssna på. Missnöjet är stort. Även om flera talare påpekade att fordonsindustrins kris inte beror på ett enskilt EU-krav, gjorde desto fler talare ett samband mellan klimat och negativ ekonomisk utveckling.

Reaktioner på förändring av CO2-kraven till 2035

Reuters var snabbt ute med att publicera en artikel där flera företrädare från olika delar fick ge sin reaktion på förslaget [8]. I sann fordons-omnibuss anda har jag förenklat och grupperat reaktionerna:

– Det fanns de som tyckte att förslaget försvagar europeisk konkurrenskraft och riskerar att försena utvecklingen, bl.a. Volvo Cars och ICCT.

– Det fanns de som tyckte att förslaget var pragmatiskt och förbättrade förutsättningarna för europeisk fordonsindustri, bl.a. Renault, Volkswagen

– Och så fanns de som tyckte att förslaget var fantastiskt, bl.a. tyska och italienska ministrar.

Miljöorganisationen Transport & Environment uppskattar att förändringarna av CO2-kraven till 2030 leder till en minskning av elbilar med 11 % och därmed en marknadsandel på 46 % av nybilsförsäljningen [9]. De föreslagna förändringarna till 2035 tolkas som ett CO2-krav på 11 g CO2/km. Detta innebär till exempel att nybilsförsäljningen 2035 teoretiskt kan uppgå till 25 % laddhybrider (46 g/km) eller högre andelar med räckviddsförlängare. T&E lyfter att det är ironiskt att avgasbilar tillåts eftersom det innebär att färre bilar totalt kan säljas om dessa efterfrågas.

Vad händer nu?

Kommissionens förslag behöver godkännas av EU-parlamentet och EU:s ministerråd. Det som kommer vara kontroversiellt är förändringarna av CO2-kraven till 2035. Spaniens premiärminister Sanchez publicerade förra veckan en uppmaning till Kommissionen att behålla 2035-kraven [10]. Frankrike har tidigare motsatt sig förändringar [11]. Italien, Polen, Slovakien och Tjeckien kommer sannolikt att rösta för [7].

Egen kommentar

EU:s CO2-krav 2035 var tydliga och signalvärdet i att det ändras är enormt. EU följer nu bland annat Storbritannien och öppnar upp för avgasfordon även efter 2035.

Jag blev förvånad över att ingen parlamentariker plockade upp den rapport som de själva beställde förra året om fordonsindustrins framtid (info omEV [12]) och ifrågasatte huruvida kommissionens förslag stödjer Europas bilindustri i att utveckla egen världsledande teknologi och ta en ledande roll i den globala elfordonsmarknaden. Något som rapporten landade i var nödvändigt för industrins överlevnad. För med eller utan krav är det mest sannolika att det kommer vara huvudsakligen elbilar 2035 och förhoppningsvis några europeiska.

Referenser

[1] EU-parlamentet,16 december 2025. Presentation av Automotive Package, Opening statement by Hoekstra länk

[2] EU-kommissionen, 16 december 2025. Commission takes action for clean and competitive automotive sector  länk

[3] omEV, 25 oktober 2025. Small Affordable Cars länk

[4] EU-kommissionen, 1 april 2025. Commission proposes flexibility to help manufacturers comply with 2025 CO2 emission targets for new cars and vans

[5] EU-kommissionen, 5 mars 2025. Action Plan on the future of the automotive sector länk

[6] EU-parlamentet,16 december 2025. Presentation av Automotive Package, MEP debate länk

[7] Politico, 12 december 2025. Political battles swirl over the fate of Europe’s car industry. länk

[8] Reuters, 16 december 2025. Reactions to European Commission proposal to reverse 2035 combustion engine ban  länk

[9] William Todts, T&E. 16 december 2025 länk

[10] Reuters, 12 december 2025. Spain urges EU not to weaken 2035 combustion engine ban, letter shows. länk

[11] Euronews, 10 oktober 2025. France and Spain back 2035 diesel and petrol car ban, letter reveals länk

[12] omEV, 28 november 2024. Analys av europeisk elfordonstillverkning länk